Arbeidsmiljø og tillitsvalgtes rolle i byggeprosjekter

Tillitsvalgte skal bistå sine medlemmer i alle forhold som gjelder deres arbeidsvilkår og arbeidsmiljø. Denne artikkelen gir en oversikt over de juridiske rammene for tillitsvalgtes rolle og vernetjenestens opp­gave i byggeprosesser i sykehusene.

Det juridiske rammeverket

Norsk lov og tariffavtaler for leger i sykehusene setter rammer for de tillitsvalgtes deltakelse og medvirkning i byggeprosesser. Regelverket for­plikter arbeidsgiver og gir rettigheter til ansatte og tillitsvalgte.

De juridiske rammene finnes i ­hovedsak i arbeidsmiljøloven, Hoved­avtalen mellom Akademikerne og Spekter og i Parallelavtalen i Virke. Bestemmelsen i Hovedavtalen og Parallelavtalen er i hovedsak like. For enkelhets skyld gjennomgår vi kun bestemmelsene i Hovedavtalen med Spekter.

Arbeidsmiljøloven gjelder for alle arbeidstakere i Norge, inkludert leger i sykehus. Hovedavtalen med Spekter omfatter Legeforeningens medlemmer i helseforetakene. Parallellavtalen ­mellom Virke og Legeforeningen regulerer tilsvarende rettigheter for en rekke private, ideelle sykehus, som Haraldsplass diakonale sykehus, Betanien og Diakonhjemmet sykehus.

Fullt forsvarlig arbeidsmiljø

Arbeidsmiljøloven er en vernelov og kan ikke fravikes til ugunst for arbeidstakere, med mindre noe annet er særskilt fastsatt enten i lov eller i tariffavtaler. I § 4-1 i arbeidsmiljøloven slår loven fast at arbeidsmiljøet skal være «fullt forsvarlig ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd».

Begrepet «fullt forsvarlig» er en rettslig standard, som skal vurderes i lys av den teknologiske og sosiale utviklingen i samfunnet. Standarden innebærer ikke at all risiko skal være eliminert, men at arbeidsgiver skal innrette og organisere arbeidet på en slik måte at det sikrer de ansatte mot skader på liv og helse, så langt dette lar seg gjennomføre. Kravet gjelder alltid – også før, under og etter en bygge- og flytteprosess.

Involvering av ansatte og tillitsvalgte

Arbeidsgiver plikter å involvere de ansatte og deres tillitsvalgte i omstillingsprosesser som har betydning for de ansattes arbeidsmiljø, slik at de får den nødvendige informasjon, medvirk­ning og kompetanseutvikling. Det står i arbeidsmiljølovens § 4-2 tredje ledd.

Arbeidsgivers plikt til å gi informasjon og drøfting, er regulert i kapittel 8. Hovedregelen er at arbeidsgiver skal informere om og drøfte spørsmål av betydning for de ansattes arbeidsforhold med deres tillitsvalgte.

Denne plikten omfatter blant annet informasjon om og drøfting av beslutninger som kan føre til vesentlige endringer i arbeidsorganisering eller ansettelsesforhold. Byggeprosesser i sykehusene faller inn under denne bestemmelsen.

«Så tidlig som mulig»

Loven presiserer at informasjon og drøfting skal skje så tidlig som mulig. Informasjonen skal gis slik at det er mulig for de tillitsvalgte å sette seg inn i saken, foreta en passende undersøkelse, vurdere saken og forberede eventuell drøfting.

Drøftingen skal bygge på informasjon fra arbeidsgiver, finne sted på det nivå for ledelse og representasjon som saken tilsier og skje på en måte og med et innhold som er passende. De tillitsvalgte skal få anledning til å møte arbeidsgiveren og få et grunngitt svar på uttalelser de har.

Målt med drøftingen er å inngå en avtale. Dette innebærer at arbeidsgiver skal strekke seg langt for å imøtekomme innspillene fra de tillitsvalgte, med mål om å komme til enighet.

De tillitsvalgte vil som den klare hoved­regel ha mulighet til å dele informasjonen med medlemmene, men § 8-3 gir arbeidsgiver mulighet til å pålegge tillitsvalgte taushetsplikt, dersom virksomhetens behov tilsier at bestemte opplysninger ikke skal bli spredd.

Byggeprosesser er kompliserte, og det vil være vanskelig å vite når og hvordan tillitsvalgte kan påvirke. Det kan også være ­krevende fordi det er ulike oppfatninger i medlemsmassen.

Verneombudets rolle

Arbeidsmiljølovens kapittel 6 regulerer verneombudets rolle. Sammen med tillitsvalgte har verneombudet en viktig rolle i byggeprosesser. Verneombudene kan være en alliansepartner for tillitsvalgte og vi anbefaler et tett samarbeid med vernetjenesten.

Verneombudets hovedoppgave er å ivareta arbeidstakernes interesser i saker som angår arbeidsmiljøet. Dette inkluderer å sikre at arbeidsmiljøet er trygt og helsefremmende, både under og etter byggeprosessen.

I helseforetak er det vanlig å ha ett hovedverneombud for hele virksom­heten – i tillegg til ett verneombud i hver underliggende enhet ned til avdel­ingsnivå. I byggeprosesser skal verneombudet blant annet medvirke i planleggingen for å sikre at HMS-krav blir ivaretatt fra starten, foreslå tiltak for å minimere risikoen og fungere som en bro mellom ledelsen og de ansatte.

Verneombudets oppgaver inkluderer også deltakelse i arbeidsmiljøutvalget (AMU), som har en særskilt rolle i arbeidet med å sikre at arbeidsmiljøet ivaretas og å identifisere og håndtere risikoer knyttet til fysisk bygg og driftsøkonomi.

AMU behandler for eksempel spørsmål som angår bedriftshelsetjenesten og den interne vernetjenesten, spørsmål om opplæring og instruksjon, planlagt byggearbeid og andre planer som kan få vesentlig betydning for arbeidsmiljøet.

Hovedavtalen i Spekter-området

Hovedavtalen mellom Akademikerne og Spekter gir også viktige bestemmelser om medvirkning, samarbeid og medbestemmelse.

Den overordnende bestemmelsen i § 28 slår fast at forholdet mellom ledelsen og ansatte skal være basert på dialog, tillit og gjensidig respekt mellom partene på alle nivåer. Etablerte samarbeidsordninger skal være hensiktsmessige og godt fungerende.

Etter § 29 skal partene ta initiativ til, aktivt støtte opp om og medvirke til samarbeid. Bestemmelsen fastslår at ansatte skal sikres reell innflytelse når det etableres prosjektgrupper som ikke er en del av den faste organisasjonen, slik som ofte er tilfelle i byggeprosesser. De tillitsvalgte har rett til å uttale seg om sammensetning og mandat.

Omlegging av driften

Drøftelser vedrørende omlegging av driften, er regulert i § 31 i Hovedav­talen. Et byggeprosjekt vil innebære omlegging av driften, og skal dermed drøftes med tillitsvalgte i tråd med denne bestemmelsen. Ledelsen skal så tidlig som mulig gi relevant informasjon og drøfte med de tillitsvalgte omlegginger av viktighet for arbeidstakerne og deres arbeidsforhold.

Før ledelsen treffer beslutninger i slike saker, skal de tillitsvalgte få ­mulighet til å fremme sine synspunkter. Det er arbeidsgiver som bestemmer i siste instans. Dersom ledelsen mener det ikke er grunnlag for å ta hensyn til de tillitsvalgtes synspunkter, skal de grunngi sitt syn. Det skal lages en protokoll fra drøftelsene, som undertegnes av de lokale parter.

Etter § 34 har de tillitsvalgte anledning til å få innsyn i sykehusets regnskaper og økonomiske situasjon.

Tillitsvalgte har også mulighet til å benytte seg av eksterne rådgivere. I så tilfelle skal ledelsen informeres om dette. Tillitsvalgte kan ta opp om virksomheten helt eller delvis skal dekke utgiftene. Dette framgår av § 35.

Tillitsvalgtes rolle og oppgaver

I byggeprosesser vil tillitsvalgte alltid ha en viktig rolle, fordi dette er en om­fattende og langvarig prosess, hvor mye står på spill. Hvordan arbeidsplassen er utformet, er avgjørende for både trivsel, arbeidsutførelse og sikkerhet. Byggeprosesser er kompliserte, og det vil være vanskelig å vite når og hvordan tillitsvalgte kan påvirke. Det kan også være krevende fordi det er ulike oppfatninger i medlemsmassen.

Før oppstart av et byggeprosjekt, må arbeidsgiver og tillitsvalgte bli enige om hvordan medvirkningen skal sikres i prosjektet – fra starten av planleggingen til bygget står klart. Det kan skje i form av faste møter mellom ledelse og foretakstillitsvalgte, ved å definere tidlig hvilke nivåer i organisasjonen som skal være involvert, og ved at tillitsvalgte er representert i alle prosjektgrupper.

Samarbeid mellom tillitsvalgte

Legeforeningen har som grunnleggende prinsipp at legenes tillitsvalgte skal være representert på alle nivåer hvor det blir fattet beslutninger i sykehusene. Beslutningene i en byggeprosess fattes på ulike nivåer i virksomheten.

Samarbeid mellom Legeforeningens tillitsvalgte er derfor avgjørende for å få gjennomslag for legegruppens interesser i prosjektet. Det kan være naturlig at foretakstillitsvalgt organiserer dette.

Legeforeningen møter arbeidsgiver med en tillitsvalgt fra Overlegeforen­ingen (Of) og en fra Yngre legers forening (Ylf), men Legeforeningen er én part.

Det har også stor verdi å samarbeide med tillitsvalgte fra andre fagforeninger. På grunn av kompleksiteten i prosjekt­ene og ofte felles interesser, vil ofte slikt samarbeid, med fordeling av representasjon og tett informasjonsutveksling mellom fagforeningenes tillitsvalgte, sikre påvirkningsmuligheter ut over det Legeforeningens tillitsvalgte alene kan få til.

Det er en stor fordel med kontinuitet i tillitsvalgtes deltakelse, slik at tillitsvalgte har kapasitet til å følge prosessene over tid. Den tillitsvalgte trenger ikke å gi alle faglige bidrag til prosessen, men det er viktig at de sørger for at prosjektet involverer ansatte med relevant ­kompetanse.

Bli tidlig involvert

For å utøve reell medvirkning, er det avtalefestet og svært viktig at tillitsvalgte blir tidlig involvert i prosessen. Foretakstillitsvalgte bør være involvert i utarbeidelse av planen for byggeprosjektet og gi innspill til hvordan medvirkning skal foregå.

For den enkelte tillitsvalgte er det viktig å sette seg inn i organisering og beslutningsprosesser for det aktuelle prosjektet, og få oversikt over når og hvordan dere skal involvere dere i de ulike prosessene.

Informasjon og forankring

En annen viktig oppgave er å gi god og regelmessig informasjon til medlemmene og at synspunktene som formildes til ledelsen er godt forankret. Søk råd fra erfarne tillitsvalgte, særlig konserntillitsvalgt, og fra Legeforen­ingen sentralt.

Erfaringsmessig gir konstruktive innspill mest innflytelse. Hvis dere er uenig med arbeidsgiver, gir det større sjanse for gjennomslag dersom dere spiller inn alternative måter å løse utfordringen på.

Krav til referatføring

I drøftingsmøter er referatføring avgjørende for å sikre at alle synspunkter og beslutninger dokumenteres. Det bør føres referat fra alle møter arbeidsgiver innkaller til og de tillitsvalgtes innspill skal framgå av referatene. Dette vil også være til hjelp for andre tillitsvalgte som arbeider med samme prosjekt.

Det er ingen formelle krav til ­hvordan slike innspill til referat skal se ut. Det bør avklares før prosessen starter hvordan innspillene skal inn­arbeides i referatet og hvilken frist som gjelder. Husk at det er de tillitsvalgte som bestemmer hvilke innspill de skal gi og hvordan disse formuleres. Det er også viktig å legge igjen sporbare kommentarer i formelle dokumenter.

Dersom arbeidsgiver ikke tar hensyn til innsigelser fra de tillitsvalgte, er det viktig å be om en begrunnelse, jf. Hovedavtalens § 31.

Protokolltilførsel

Begrepet protokolltilførsel brukes om en stemmeforklaring i et formelt fora, som for eksempel i et styre eller en komité. I praksis innebærer dette innspill som avviker fra arbeidsgivers forslag, og hvor det er behov for å­ begrunne en annen stemmegivning.

I helseforetakene er det retnings­linjer for hvordan slike protokolltil­førsler i styremøter kan gis og skal se ut. De ansattvalgte styremedlemmer bestemmer selv hvordan innspillene skal formuleres. •

Artikkelen er en bearbeidet versjon av en tekst fra en veileder om byggeprosjekter i sykehusene, som Legeforeningen publiserer i løpet av juni. Veilederen skal lanseres sammen med et policy-notat om ikke kliniske rom. Begge dokumentene vil være tilgjengelig på Legeforeningens nettsider.